En síntesis
El principal acuerdo internacional en este ámbito es la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Se trata de uno de los tres instrumentos jurídicos adoptados en la Cumbre de la Tierra de Río en 1992. Hasta el momento ha sido ratificada por 195 países. Se inició como medio de colaboración de los países para limitar el aumento de la temperatura mundial y el cambio climático y hacer frente a sus consecuencias.
Actualmente, el Consejo está tratando dos asuntos relacionados con la CMNUCC:
- la puesta a punto de la propuesta de aplicación de la enmienda de Doha al Protocolo de Kioto, relativa a los compromisos del segundo periodo, que transcurre de 2013 a 2020
- las negociaciones de un nuevo acuerdo mundial sobre cambio climático que incluya a todos los países de la CMNUCC, destinado a lograr mayores recortes de las emisiones mundiales, que entraría en vigor en 2020.
En detalle
1. Protocolo de Kioto
A mediados de los años 90, los firmantes de la CMNUCC se dieron cuenta de que hacían falta normas más estrictas para reducir las emisiones. En 1997, aprobaron el Protocolo de Kioto, que introducía objetivos jurídicamente vinculantes de reducción de emisiones para los países desarrollados.
El segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto comenzó el 1 de enero de 2013 y finalizará en 2020. Participan en él 38 países desarrollados, incluida la UE y sus 28 Estados miembros. Este segundo periodo incluye la enmienda de Doha, con arreglo a la cual los países participantes se han comprometido a reducir las emisiones en un 18% como mínimo con respecto a los niveles de 1990. La UE se ha comprometido a reducir las emisiones en este periodo en un 20 % por debajo de los niveles de 1990.
La principal carencia del Protocolo de Kioto radica en que únicamente obliga a actuar a los países desarrollados. Dado que los Estados Unidos no firmaron el Protocolo de Kioto, que Canadá se retiró antes del final de primer periodo de compromiso y que Rusia, Japón y Nueva Zelanda no participan en el segundo periodo de compromiso,ahora solo se aplica aproximadamente al 14% de las emisiones mundiales. Con todo, más de 70 países desarrollados y en desarrollo han asumido varios compromisos no vinculantes de reducción o limitación de sus emisiones de gases de efecto invernadero.
2. Un nuevo acuerdo mundial sobre el clima en 2015
Actualmente se está negociando la elaboración de un nuevo acuerdo mundial sobre el cambio climático que abarcaría todos los países de la CMNUCC. El objetivo del nuevo acuerdo es reducir las emisiones en todos los países desarrollados y en desarrollo hasta un nivel que mantenga el calentamiento global por debajo de 2 °C. Se reuniría así en un único sistema la actual variedad de acuerdos vinculantes y no vinculantes.
Está previsto que el nuevo acuerdo se adopte en la Conferencia sobre el clima de París, que se celebrará del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 2015. Todos los países interesados están ahora preparando sus contribuciones y se prevé que en el otoño de 2015 esté listo un texto de negociación completo. El acuerdo deberá ultimarse antes del final de 2015 y aplicarse a partir de 2020.
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